Rahapelijärjestelmän uudistus on ollut yksi kuluvan hallituskauden tavoitteista, ja hieman kankean alun jälkeen se on edennyt lähes suunnitellussa aikataulussa. Hallitus antoi eduskunnalle ehdotuksen uudesta rahapelijärjestelmästä 20.3.2025, ja sen toteutuessa markkinat avautuvat osittain.
Lottopelit ja fyysinen pelaaminen jäävät edelleen Veikkauksen käsiin, joka jakautuu muutoksen myötä kahteen osaan. Toinen näistä joutuu hakemaan uutta lisenssiä, jonka turvin kilpaillaan ulkomaisten toimijoiden kanssa.
Uudistuksen tavoitteena on saada ohjattua mahdollisimman suuri osa pelaamisesta valvotun toiminnan piiriin. Näin voidaan pyrkiä ehkäisemään pelihaittoja, ja verotulot pelaamisesta saadaan Suomeen.
Lottopelit jäävät edelleen Veikkaukselle
Rahapelijärjestelmän uudistuksen myötä markkinat avataan osittain eli osa peleistä jää edelleen monopolin alle. Näitä ovat Veikkauksen rakastetuimmat pelit eli lotot sekä raaputusarvat ja fyysinen pelaaminen. Haettavaksi tulee kaksi eri lisenssiä – toinen on yksinoikeustoimilupa ja toinen rahapelitoimilupa.
Veikkauksen tulee hakea näistä molempia, mikäli se haluaa monopolin lisäksi kilpailla muiden toimijoiden kanssa netin kasinopelien ja vedonlyönnin saralla. Myös totopelit saatiin pitkän väännön jälkeen lisenssimarkkinaan, mikä oli Suomen Hippoksen tavoite.Ulkomaiset nettikasinot voivat hakea rahapelitoimilupaa, jonka turvin ne voivat tarjota rahapelejä Suomen markkinoilla.
Ulkomaiset nettikasinot Suomeen vuoden 2027 alusta
Uudistus toteutetaan vaiheittain, ja toimilupia voi hakea vuoden 2026 alusta lähtien. Veikkauksella on monopoli rahapelitoiminnan järjestämiseen vielä vuoden 2026 ajan, mutta sen jälkeen myös sillä tulee olla uuden järjestelmän mukainen toimilupa.
Yksinoikeustoimiluvan suunnitellaan olevan voimassa kymmenen vuotta kerrallaan ja rahapelitoimiluvan viisi vuotta.
Myös peliohjelmistojen tarjoajilta edellytetään toimilupaa Suomen markkinoille. Sen osalta uudistus etenee kuitenkin hieman hitaammin, ja vuoden 2027 aikana nettikasinot voivat tarjota myös muiden kuin lisenssin hankkineiden toimijoiden peliohjelmistoja.
Vuoden 2028 alusta astuu kuitenkin voimaan velvollisuus tarjota ainoastaan peliohjelmistotoimiluvan hankkineiden toimijoiden pelejä.
Toimintaa valvomaan uusi Lupa- ja valvontavirasto
Uuden lisenssijärjestelmän myötä Suomeen perustetaan Lupa- ja valvontavirasto. Se aloittaa toimivaltaisena viranomaisena vuoden 2027 alusta – siihen asti Poliisihallitus hoitaa tehtävää nykyiseen tapaan.
Lupa- ja valvontavirastolle tulee laajat toimivaltuudet, ja se valvoo lisenssin ehtojen täyttymistä. Näihin ehtoihin kuuluu muun muassa alaikäisten pelaamisen estäminen ja pakollinen sähköinen tunnistautuminen.
Lisäksi toimijoilta edellytetään aktiivisia toimia pelihaittojen ehkäisemiseksi. Tällaisia ovat ainakin etukäteen asetettavat pelirajat ja pelaamisen tason arvioimiseen käytettävät työkalut.
Lupa- ja valvontavirasto toteuttaa valvontaa teknisin keinoin sekä tekemällä tarkastuksia. Myös pelaamisen reiluutta valvotaan. Toimiluvan ehtojen rikkominen voi johtaa rikemaksuun, suurempaan seuraamusmaksuun tai vakavissa tapauksissa myös lisenssin perumiseen.
Markkinointi sallitaan – mutta rajat ovat tiukat
Yksi eniten keskustelua aiheuttaneista kohdista liittyi rahapelien markkinointiin. Nyt eduskuntaan edenneessä versiossa markkinointi sallitaan, mutta sille on asetettu tiukat rajat.
Pääasiassa sallitaan brändimarkkinointi eli toimiluvan hankkineen yhtiön logo voi näkyä esimerkiksi urheilutapahtumissa tai sponsoroitavan urheilijan vaatetuksessa. Sponsoroitava ei voi kuitenkaan markkinoida rahapelejä, ja vaikuttajamarkkinointi on kokonaan kiellettyä.
Toimijat voivat kuitenkin markkinoida toimintaansa omissa kanavissaan. Mitään markkinointia ei saa kohdistaa alaikäisiin, eikä sen myötä alle täysi-ikäisten urheilijoiden sponsorointi ole mahdollista.
Mainonnan sallimisella pyritään ohjaamaan pelaajia valvotun rahapelaamisen piiriin. Samalla lisenssin kilpailukyky kasvaa, kun sen hankkinut toimija voi näkyä Suomen markkinoilla.
Pelaamista ulkomaisilla sivustoilla ei estetä
Pelaajille ei ole toistaiseksi asetettu kieltoja nettipelaamisen suhteen, eikä pääsyä kansainvälisille sivustoille estetä. Tähän ei suunnitella muutosta uuden lisenssijärjestelmän myötä, vaan markkinoinnin sallimisen ja toimijoiden laajemman valikoiman odotetaan ohjaavan pelaamista nykyistä enemmän kotimaan markkinoille.
Yhtä suurta muutosta kuitenkin suunnitellaan, ja tulevaisuudessa ainoastaan Suomen lisenssillä toimivilta nettikasinoilta saatavat voitot ovat verovapaita. Lisenssijärjestelmään siirtymisen myötä myös muiden ETA-maiden lisensseillä toimivilta kasinoilta nostetut voitot tulevat verollisiksi.
Tarvetta estoille arvioidaan uudelleen, kun uusi järjestelmä on voimassa. Mikäli uudistuksella ei saavuteta sen tavoitteita, ovat myös maksuliikenne- ja verkkoliikenne-estot mahdollisia.
Miten kasinobonusten käy?
Kasinobonukset ovat useille tärkeä osa rahapelaamista, ja uudistuksen pelätäänkin vievän ne kokonaan pois. Ruotsissa toimijat voivat tarjota yhden bonuksen pelaajaa kohtaan. Tämä on operaattorikohtainen etu eli saman operaattorin toisella sivustolla ei bonusta enää saa käyttöön.
Suomen lisenssijärjestelmään ei suunnitella samaa, ja bonusten käyttö asiakashankintaan kielletään. Sen sijaan uusi rahapelilaki sallii maltilliset bonusrahat jo olemassa olevan asiakkuuden ylläpitämiseksi.
Näiden kuitenkin tulisi olla yhdenmukaisia, eikä esimerkiksi isommasta talletuksesta voi palkita suuremmilla bonuksilla. Myös kierrätysvaatimuksille on asetettu laissa rajoitus, joka rajoittaa sen korkeintaan viisinkertaiseksi.
Mitä bonuksen maltillisuus sitten tarkoittaa, nähdään vasta uuden lisenssijärjestelmän ollessa toiminnassa.